江蘇省財政廳文件
蘇財規(guī)〔2010〕36號
江蘇省財政廳關于印發(fā)
《江蘇省財政專項資金績效管理辦法》的通知
省各部委辦廳局，省各直屬單位，各市、縣財政局：
為建立科學合理的財政專項資金績效管理機制，提高財政資金使用效率，保障項目實施達到預期效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本省實際，我廳研究制定了《江蘇省財政專項資金績效管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省財政專項資金績效管理辦法
二○一○年十二月七日
主題詞：財政 專項資金 績效 通知
抄送：省政府。
江蘇省財政廳辦公室 2010年12月8日印發(fā)
共印400份
附件：
江蘇省財政專項資金績效管理辦法
第一章 總則
第一條 為建立科學合理的財政專項資金績效管理機制，提高財政資金使用效率，保障項目實施達到預期效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 財政專項資金是指各級政府為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務，由財政性資金安排的、在一定時期內具有專門用途的資金。包括上級財政對下級財政的專項轉移支付資金。
第三條 財政專項資金績效管理（以下簡稱：績效管理）是指根據(jù)財政效率原理，對財政安排的專項資金從預算績效目標設定、預算執(zhí)行績效跟蹤、到項目完成績效評價及結果運用整個過程實施評價的管理機制。
第四條 績效管理的基本原則
（一）科學規(guī)范原則。注重財政資金使用的經(jīng)濟性、效益性和效率性，嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，堅持定量與定性分析相結合；
（二）全面系統(tǒng)原則?？冃Ч芾碡灤┯谪斦ｍ椯Y金預算管理的各個環(huán)節(jié)，涵蓋專項資金項目實施的事前、事中、事后全過程；
（三）公正公開原則?？冃Ч芾矸险鎸?、客觀、公正要求，依法公開并接受監(jiān)督；
（四）分級分類原則?？冃Ч芾碛筛骷壺斦块T和專項資金項目主管部門（以下簡稱：主管部門）根據(jù)管理對象的特點分類組織實施；
（五）績效相關原則。針對預算執(zhí)行及產(chǎn)出績效，專項資金績效評價結果應反映支出與績效的相關性。
第五條 績效管理主要依據(jù)
（一）國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展方針政策、中長期規(guī)劃和年度工作計劃；
（三）財政部門專項資金管理制度及工作規(guī)范；
（四）相關行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術規(guī)范；
（五）部門預算編制申報材料、專項資金申報和分配資料、財政部門批復的部門預算及評審意見；
（六）部門年度資金撥付情況、預算執(zhí)行分析報告、決算報告；
（七）財政監(jiān)督檢查報告；
（八）審計部門對主管部門和下屬項目實施單位（以下簡稱：實施單位）預算執(zhí)行情況的年度審計報告；
（九）其他相關資料。
第二章 績效管理內容和職責
第六條 績效管理的主要內容
（一）專項資金績效評價
1．專項資金預算編制過程中的績效目標設立情況；
2．專項資金預算執(zhí)行過程中的績效目標實施進度；
3．專項資金項目完成后的績效目標實現(xiàn)程度、效果及存在問題。
（二）財政專項政策績效評價
主要評價實施財政專項政策對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響。
（三）專項資金績效管理的其他內容
第七條 績效管理包括三個環(huán)節(jié)
（一）績效目標。主管部門在申報財政專項資金預算時提交預期績效目標，實施績效論證，強調績效優(yōu)先；
（二）績效跟蹤。專項資金預算執(zhí)行始終以目標為導向，根據(jù)項目績效目標實現(xiàn)程度，按照序時進度嚴格財政資金撥付。對項目運行及時跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，改進管理；
（三）績效評價。主管部門開展績效自評價，財政部門組織實施再評價、重點評價和綜合評價。財政部門也可視情況直接開展重點評價和綜合評價。
第八條 各級財政部門是績效管理的職能部門，負責績效管理工作的組織實施。主管部門根據(jù)職責分工做好專項資金績效管理工作。
第九條 財政部門主要職責
（一）研究制定財政專項資金績效管理規(guī)章制度；
（二）審核主管部門項目績效目標、評價指標和標準，組織評審論證；
（三）建立專項資金績效評價數(shù)據(jù)庫、指標庫、行業(yè)標準值庫、第三方中介庫、專家?guī)?、項目績效等級評定庫及績效管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)化管理，并與部門預算滾動項目庫對接；
（四）組織、協(xié)調、督促主管部門設定績效目標、實施績效跟蹤、開展績效評價和落實結果應用工作；
（五）指導下級財政部門開展績效管理工作；
（六）對主管部門、下級財政部門績效管理工作開展情況進行考核；
（七）其他應由財政部門承擔的工作。
第十條 主管部門主要職責
（一）組織實施本部門績效管理工作；
（二）編制本部門績效目標，制訂評價指標，撰寫可行性報告；
（三）配合財政部門開展績效跟蹤管理和績效評價工作，提交績效自評價報告；
（四）落實財政部門整改意見，根據(jù)績效管理結果改進項目實施和專項資金使用管理；
（五）組織和指導實施單位開展績效管理工作；
（六）其他應承擔的績效管理工作。
第十一條 主管部門要建立績效管理內部協(xié)調機制，明確內部牽頭職能機構。實施單位要配合主管部門做好績效管理相關工作。
第十二條 績效目標評審、績效評價可委托第三方組織實施。承擔第三方評價工作的人員應從財政部門建立、管理的專家?guī)旌椭薪閹熘邪匆?guī)定程序和辦法抽取，并按照財政部門規(guī)定的績效評價辦法開展工作。
第三章 績效指標和標準
第十三條 績效指標是衡量和評價財政專項資金預期達到的效益、效率、效果以及績效目標實現(xiàn)程度的工具?？冃е笜嗽O置以評價對象和內容為基礎，堅持定量為主、定性為輔。
第十四條 設置績效指標的要求
（一）相關性。指標應與績效目標有直接聯(lián)系，正確反映目標的實現(xiàn)程度；
（二）重要性。應優(yōu)先使用最具主管部門、實施單位特點的指標，或最具行業(yè)代表性、最能反映評價要求的核心指標；
（三）可比性。對具有相似目標的項目要設定共同的績效指標，以保證結果可以相互比較；
（四）系統(tǒng)性。指標設計采取定量指標與定性指標相結合，綜合反映專項支出的社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)影響；
（五）經(jīng)濟性。指標應通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。
第十五條 績效指標按適用性分為共性指標和個性指標。
（一）共性指標由財政部門統(tǒng)一制定，適用于所有評價對象，反映財政政策實施情況，預算編制和執(zhí)行情況，財務管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置情況，項目實施的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等績效目標的完成情況。
（二）個性指標是針對部門或項目特點設定的、適用于不同部門或項目的業(yè)績評價指標，由財政部門會同主管部門制定。
第十六條 績效標準是衡量財政資金績效優(yōu)劣的標桿，基本類型有計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準，輔助類型有經(jīng)驗標準、平均標準、區(qū)域標準和國際標準等。
第四章 績效目標
第十七條 績效目標管理是指根據(jù)財政效率原理，對使用財政資金的項目設定計劃期內預計達到的業(yè)績目標、產(chǎn)出的效益和產(chǎn)生的效果，用以考量業(yè)績實際完成情況和財政資金使用效益。
第十八條 績效目標應指向明確、具體細化、合理可行，可用量化的標準、數(shù)值或比率表示。
第十九條 績效目標包括以下主要內容：
（一）預期提供的公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量目標、質量目標、時效目標、成本目標以及服務對象滿意度目標等；
（二）達到預期提供的公共產(chǎn)品和服務所必需的資源；
（三）支出的預期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；
（四）衡量或評估每一項目活動的相關產(chǎn)出、服務水平和結果的考核指標。
第二十條 主管部門根據(jù)政府確定的重點工作任務，在申請專項資金時，應提出資金使用達到的績效目標，設立績效指標，并按照要求編入年度預算。
第二十一條 財政部門要按照黨委、政府的工作要求，重點對具有明顯社會和經(jīng)濟影響的專項資金實施績效目標管理，對納入績效目標管理的項目建立評審制度。
第二十二條 財政部門應從專項資金項目立項依據(jù)和可行性、制訂的績效目標和指標、以及項目資金量與績效目標的匹配性等方面，對主管部門提出的專項資金績效目標進行評審論證。
第五章 績效跟蹤
第二十三條 績效跟蹤管理是指根據(jù)設定的績效目標，采取項目跟蹤、數(shù)據(jù)抽查和序時情況反映等方式，動態(tài)地了解和掌握項目績效目標實現(xiàn)程度、資金支出進度和項目實施進程，以確保資金使用效率和項目管理效益的提高。
第二十四條 財政部門牽頭協(xié)調績效跟蹤管理相關工作，制定績效跟蹤管理辦法及其內外部協(xié)調工作機制。
第二十五條 財政部門根據(jù)績效目標實現(xiàn)程度，負責項目資金的審核和撥付，并定期通報主管部門財政資金績效撥款管理和項目運行情況。
第二十六條 主管部門積極配合財政部門實施績效跟蹤管理，及時糾正項目實施過程中效益與績效目標的偏差，關注各項政策、措施落實情況，提高預算執(zhí)行效力，保證項目按預定的績效目標完成。
第六章 績效評價
第二十七條 財政專項資金績效評價是指根據(jù)設定的績效目標和評價指標，運用科學、合理的評價方法，按照統(tǒng)一的評價標準和原則，對財政資金使用效益、效果、運行效率進行客觀、公正的比較和綜合評判。
第二十八條 績效評價根據(jù)評價周期的不同可分為以預算年度為周期的年度評價、以項目完成為周期的項目評價、以專項資金政策實施時間為周期的政策評價。
第二十九條 主管部門對本部門管理的專項資金實施自評價，同級財政部門負責組織實施對主管部門自評價的再評價。必要時財政部門可以邀請同級相關部門和人員參與重大專項資金綜合評價工作。
第三十條 績效評價方法是指在實施評價過程中所選擇采用的具體操作方法。主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法以及綜合評價法等。在實施績效評價時，可采取一種評價方法，也可綜合使用多種評價方法。
第三十一條 績效評價工作程序
（一）前期準備。確定評價對象、選定評價組織機構、擬定評價工作方案、選擇績效評價指標、設計評價數(shù)據(jù)表式、下達評價通知。
（二）組織實施。評價數(shù)據(jù)和資料采集、審核、匯總，實地現(xiàn)場考察，開展問卷調查，組織專家現(xiàn)場評價和綜合評價。
（三）撰寫評價報告。分析評價數(shù)據(jù)，得出評價結論，撰寫和提交評價報告。
第三十二條 績效評價報告包括項目基本概況、立項依據(jù)、績效目標設立及完成情況、績效跟蹤情況、評價工作的組織實施、評價指標和評價標準、評價方法、業(yè)績評價報告及結論、問題和建議等。
績效評價報告應數(shù)據(jù)準確、內容完整、依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、建議可行。報告具體格式由財政部門統(tǒng)一規(guī)定。
第三十三條 財政部門應會同同級主管部門制定重點專項資金績效評價實施辦法。辦法應包括績效目標、對象和內容、績效跟蹤方式、評價標準和方法、組織管理、工作程序等主要內容。
第三十四條 績效評價工作原則上由同級財政部門組織實施。上級財政部門可委托下級財政部門承擔指定項目的績效評價工作。根據(jù)需要，省財政廳可組織市、縣財政部門開展重大項目聯(lián)動績效評價工作。
第七章 績效管理結果和應用
第三十五條 建立財政部門和主管部門信息反饋、結果共享管理制度。主管部門要及時將項目績效跟蹤情況、績效目標實現(xiàn)程度和績效評價結果等財政資金績效管理情況報送財政部門；財政部門及時將績效目標評審意見、績效跟蹤管理情況、績效評價結果向主管部門通報。
第三十六條 績效管理結果按照政府信息公開有關規(guī)定在一定范圍內公開發(fā)布或公示，接受社會公眾監(jiān)督，其中重大專項資金績效評價結果，以專題報告形式提交政府。
第三十七條 財政部門績效目標評審意見是當年預算安排、年度預算調整、進入財政預算滾動項目庫的重要依據(jù)，并與預算批復同步反饋主管部門。
第三十八條 績效評價結果實行量化評分和定性評級相結合，具體量化分值與等級標準根據(jù)不同評價內容設定，體現(xiàn)客觀公正，具有公信力。量化分值一般為百分制，績效評價等級標準分為：優(yōu)、良、中、差四個等級。
第三十九條 評價結果為優(yōu)良的，可采取適當方式在一定范圍內予以表揚。評價結果為差的，財政部門責令其限期整改，不進行整改或整改不到位的，要調整項目或相應調減項目預算。達不到主要預期績效目標的，由財政部門提請同級政府調整或者撤銷該專項資金。
第四十條 主管部門應建立健全績效管理制度，對財政專項資金使用的效益、效率和效果負責，按照財政部門出具的財政資金績效評價結果及建議進行整改，并將整改結果反饋同級財政部門，主管部門的整改期限一般不超過60日。
第四十一條 在財政專項資金績效管理工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章進行處理、處罰。
第八章 附則
第四十二條 省級專項資金項目主管部門，市、縣財政部門可結合具體實際，制定財政專項資金績效管理實施細則。
第四十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。2006年印發(fā)的《江蘇省財政支出績效評價辦法（試行）》（蘇財績[2006]11號）同時廢止。