編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關行使權力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關注。   

  第十三條 黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責任，紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任，應當將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結合起來，重點檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，堅定理想信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，堅持主動作為、真抓實干，落實全面從嚴治黨責任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、督促整改。

  【釋 義】

  本條是關于監(jiān)督檢查職責和重點內(nèi)容的規(guī)定。

  黨章規(guī)定，各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責；憲法和《監(jiān)察法》規(guī)定，各級監(jiān)委是國家的監(jiān)察機關，職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置；無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督職能都處于基礎性地位，監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的基本職責、第一職責?！兑?guī)則》專設監(jiān)督檢查一章，明確責任、突出重點、完善制度，對強化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督作出規(guī)范。本條作為監(jiān)督檢查一章的第一條，開宗明義規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任、監(jiān)督責任，以及監(jiān)督格局、監(jiān)督的重點內(nèi)容。

  本條首先明確黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關在黨內(nèi)監(jiān)督中的責任，既明確了監(jiān)督主體，也明確了監(jiān)督主體的責任，促進其在黨內(nèi)監(jiān)督方面守土有責、守土負責、守土盡責。黨章總綱規(guī)定，“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨委（黨組）主體責任、紀委監(jiān)督責任以及黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定。

  本條規(guī)定把紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力，體現(xiàn)了構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把健全黨和國家監(jiān)督體系作為我們黨進行自我革命的有效方式，一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構改革，初步形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個全覆蓋的權力監(jiān)督格局。紀律監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式，是對黨的組織、黨員、黨的干部遵守黨章和黨的紀律、履行責任和義務情況進行的監(jiān)督；監(jiān)察監(jiān)督是監(jiān)察機關依法對行使公權力的公職人員的監(jiān)督，把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制，重在實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋；派駐監(jiān)督是紀委監(jiān)委直接領導和授權的監(jiān)督，重在發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢；巡視監(jiān)督是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是自上而下的組織監(jiān)督，重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、深化改革、完善制度。

  本條還規(guī)定了監(jiān)督的重點內(nèi)容。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條第二款規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：（一）遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（二）維護黨中央集中統(tǒng)一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；（三）堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；（四）落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況；（五）落實中央八項規(guī)定精神，加強作風建設，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎情況；（六）堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；（七）廉潔自律、秉公用權情況；（八）完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。”《規(guī)則》在此基礎上進一步規(guī)定了監(jiān)督檢查的重點，并把監(jiān)察監(jiān)督的內(nèi)容納入其中，即重點檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，堅定理想信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，堅持主動作為、真抓實干，落實全面從嚴治黨責任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等情況。監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，確保各級黨組織堅定政治立場，堅定正確政治方向。無論是紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，第一職責都是監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關要把監(jiān)督挺在前面，集中力量把監(jiān)督這個基本職責履行好?！兑?guī)則》規(guī)定的監(jiān)督檢查重點，依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律的規(guī)定，總結黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的新做法新經(jīng)驗，針對管黨治黨和對公職人員監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，堅持統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，體現(xiàn)了把紀律和監(jiān)督挺在前面的要求。

  本條還規(guī)定“對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、督促整改”。強調(diào)對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，體現(xiàn)了與第四章線索處置的銜接；強調(diào)督促整改，體現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，目的是保證公權力正確行使，更好地促進干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)。

  （摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》）